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            關于《江西省創新驅動發展綱要》的解讀
            發布:admin  來源:  訪問次數:4910  發布日期:2018-06-13

            一、《江西省創新驅動發展綱要》出臺的背景是什么?

                黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在了國家發展全局的核心位置,提出了一系列新理念新思想新戰略。2016年5月,中共中央、國務院公開發布了《國家創新驅動發展戰略綱要》,這是我國實施創新驅動發展戰略的綱領文件,提出了建設世界科技強國的宏偉目標。

               去年初習總書記視察我省時,要求江西堅持用新發展理念引領發展行動,緊緊扭住創新這個“牛鼻子”,向創新創業要活力,讓創新成為驅動發展新引擎。今年初習總書記要求,長江經濟帶沿線省份要堅持創新驅動產業轉型升級,打造引領全國轉型發展的創新驅動帶。

                為落實習總書記重要講話精神,貫徹國家創新驅動發展戰略綱要,謀劃好我省創新驅動發展的總體布局,按照省委提出的“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,遵照省委、省政府要求及鹿心社書記指示,在科技部的指導下,省科技廳認真調查研究,結合江西實際,與有關部門一道共同起草了《江西省創新驅動發展綱要》(以下簡稱《綱要》)。

                二、制定《綱要》的指導思想和原則是什么?

                《綱要》制定的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局要求,把創新驅動發展作為全省優先戰略,以產業技術創新為重點推進創新升級,以人才建設為支撐構筑競爭優勢,以體制機制改革為保障激發社會活力,著力培育新技術新產業新業態新模式,加快新舊動能轉換步伐,不斷提升全省創新能力,為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西提供強大支撐。

                《綱要》強調了以下原則:一是堅持創新引領的原則。突出問題導向,明確我省創新驅動發展的主攻方向和關鍵領域,搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。二是堅持深化改革的原則。堅持科技創新與體制機制創新同步發力,強化科技與經濟對接,最大限度激發創新活力。三是堅持人才優先的原則。實施人才優先發展戰略,加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。四是堅持開放合作的原則。以全球視野謀劃和推動全方位開放創新,主動融入全球創新網絡,提升我省在全國創新格局中的地位。五是堅持協同推進的原則。著眼聚焦重點、整合資源,加強頂層設計和系統布局,構建充滿活力的科技協同創新組織運行機制和集成高效的協同創新模式,加快完善全省協同創新體系,提升創新驅動發展整體效能。

                三、《綱要》提出了什么樣的目標?

                《綱要》明確我省創新驅動發展“二步走”的戰略目標,體現了對表中央、符合省情、問題導向、與時俱進的具體要求。

            第一步,到2020年進入創新型省份行列,基本建成江西特色區域創新體系。創新型經濟格局初步形成,科技進步貢獻率提高到60%,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到35%以上,全省年專利申請量10萬件以上,授權量6萬件以上,有效發明專利擁有量1萬件以上,力爭全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。

            第二步,到2030年躋身全國創新型省份先進行列,建設成熟的區域創新體系,為2050年建成科技強省打下堅實基礎。創新型經濟格局基本形成,建成中部地區區域科技創新中心,力爭全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值比重達到2.8%。

            四、《綱要》提出了哪些主要任務?

            《綱要》明確了到2030年8個方面29項重點任務。一是重點圍繞新經濟、戰略性新興產業、軍民融合、現代農業、社會發展、現代服務業等重點領域,強化技術創新,構筑產業發展新優勢。二是加強基礎研究,推進有特色高水平大學建設,提高科研院所水平,加快新型研發機構建設,培育科技供給新源泉。三是培育創新龍頭企業,發展高新技術企業,釋放國有企業創新動能,蓄積創新發展新動能。四是實施重大工程,實現重點領域新跨越。五是推進贛江新區全面創新,創建國家自主創新示范區,提升縣域科技創新能力。六是建設高水平研發平臺、科技公共服務平臺,促進科技成果轉移轉化,構建科技服務新體系。七是引進培育領軍拔尖人才、創新型企業經營人才、職業技能人才,打造創新人才新高地。八是搭建創新創業平臺,扶持創新創業主體,加強科學普及,形成“大眾創業、萬眾創新”的新局面。

            五、《綱要》在任務部署上有哪些特色亮點?

            《綱要》在任務部署上堅持貫徹中央精神與突出江西特色相結合,堅持科學確定目標與系統有序推進相結合,堅持全面推進與重點突破相結合,做到了目標清晰,任務明確,特色鮮明。

            一是著眼新經濟快速發展部署創新鏈,把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為發展新經濟的技術基點,進一步明確了新制造經濟、新服務經濟、綠色經濟、智慧經濟、分享經濟等新經濟技術創新的主攻方向,著力打造開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的新經濟技術體系。

            二是著眼提升創新能力發展新型研發機構,為加強原始創新,進一步培育科技供給新源泉,《綱要》提出了在提高現有高校、科研院所發展水平的同時,著力打造一批無編制、無事業經費,多元化投資、市場化運作的新型研發機構,使之盡快成長為我省創新發展的新生骨干力量。

            三是著眼壯大創新主體培育科技企業,《綱要》明確提出要培育一批主業突出、行業引領能力強、具有國際先進技術水平和國際競爭力的創新型龍頭企業,進入全國百強創新型企業行列;要新培育形成一批銷售收入超100億元的高新技術企業;要推動一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的中小微企業向“專精特新”發展。

            四是著眼重點領域新跨越部署重大工程,主要是創新驅動“5511”工程和重點創新產業化升級工程。

            五是著眼拓展科技發展新空間優化創新資源布局,在優化國家高新區、高新技術產業化基地、國家農業科技園區等創新載體布局的同時,重點打造兩個示范區,即贛江新區全面創新示范區和鄱陽湖國家自主創新示范區,通過重點突破帶動全省科技創新升級。同時,強化了基層科技創新,推動建設一批創新型縣(市)。

            六是著眼提升科技服務能力打造一批創新平臺,大力吸引海內外一流實驗室、研究機構、高等學校、跨國公司來贛設立研發中心,在航空制造、生物和新醫藥、電子信息和新型光電、新材料、新能源、節能環保、現代農業等特色優勢產業及關鍵技術領域建設一批國家級研發平臺,建設好全省科技創新公共服務中心、網上常設技術交易市場,適時合作建設中國科學院江西科技成果轉移轉化中心,依托國家高新區、農業科技園、創新型城市等,打造科技成果轉移轉化示范區。

            七是著眼培養集聚人才,建立了領軍拔尖人才、企業經營管理人才、職業技能人才三位一體的人才培養體系。

            八是著眼激勵創新創業,加強創新創業平臺建設,提出了要實現兩個“全覆蓋”,即:眾創空間在全省各類園區全覆蓋,大學科技園在省屬本科院校全覆蓋。同時,大力加強科普條件建設,新布局一批科普場館、青少年科普教育基地、科普基礎設施和創新文化基地。

            六、《綱要》在強化創新治理上有哪些舉措?

            《綱要》以深化科技體制改革委動力,在創新治理上采取了四項重大舉措:一是建立高層次創新決策咨詢機制,定期或不定期向省委、省政府報告國內外創新動態,提出重大政策建議。二是深化商事制度、“多規合一”等改革,進一步完善配套監管措施,探索建立符合創新規律的政府管理制度。三是優化科技資源配置,改進科技計劃管理流程,建設科技計劃管理信息系統,構建覆蓋全過程的監督和評估制度。完善科技創新獎勵制度,科技創新獎勵不納入績效工資總額。四是加大科技精準扶貧力度,做好產業扶貧、項目扶貧。完善科技特派員制度,針對企業和農村需求,從高等學校、科研院所選派人才組成博士創新服務團和專家顧問咨詢團,提供個性化幫扶服務。

            七、《綱要》采取哪些措施保障科技創新投入?

            第一,實施加大全社會研發投入攻堅行動,構建以政府為主導、企業為主體的多元化科技投入體系。支持企業建立研發準備金制度,鼓勵規模以上企業每年從主營業務收入中提取3%-5%作為研發準備金。力爭2020年全省有研發活動的規模以上工業企業占全部規模以上工業企業的比重達到25%。加大研發投入統計工作力度,依法準確納入國民經濟核算體系。

            第二,健全財政性科技投入穩定增長機制,市、縣財政要將科技支出作為重點優先安排。對市場需求明確的技術創新活動,以風險補償、創投引導、后補助、梯級貼息等間接支持方式為主。推行科技創新券制度,對科技公共服務平臺、科技中介服務主要實行政府購買服務和考核評估后補助支持方式,對科技創新平臺、聯盟、基地等主要以績效獎勵方式支持。

            第三,鼓勵和引導銀行業金融機構設立科技支行或科技金融事業部,做好科技型企業信用評價,靈活開展知識產權質押貸款、股權質押貸款,推動建立健全科技型企業投貸聯動、投保聯動機制。加快完善省、市科技融資擔保體系和科技企業轉貸基金,擴大“科貸通”業務規模。

            八、《綱要》在實施知識產權、標準、質量和品牌戰略,建設特色型知識產權強省方面有哪些措施?

            一是推進知識產權戰略行動計劃,在有條件的地區逐步探索知識產權行政執法保護高效運轉的行政管理體制改革。加快知識產權優勢企業、示范企業及知識產權密集型產業培育,促進創新成果知識產權化、知識產權成果產業化。健全知識產權信用管理制度,將符合條件的知識產權行政處罰信息納入全省公共信用信息服務平臺,強化知識產權失信懲戒。

            二是實施創新驅動標準化工程。鼓勵具備法人資格的社會團體制定滿足市場和創新需求的團體標準,全面推動企業產品和服務標準自我聲明公開制度的落實,將信息與國家企業信用信息公示系統(江西)對接共享。發揮標準化引領作用,開展高新技術標準化示范區、技術標準創新基地建設,增強區域標準化實力,推動產業向中高端邁進。

            三是加快完善質量誠信體系,支持企業提高質量在線檢測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力,提高產品達標水平,完善質量監管體系,加強檢測與評定中心和檢驗檢測公共服務平臺建設,形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優勢企業和產業集群,推動經濟發展走向質量時代。

            九、《綱要》在創新環境營造上采取了哪些有力措施?

            第一,加快創新薄弱環節和領域的立法建設,及時清理不符合創新導向的法規文件,構建綜合配套精細化的法治保障體系。

            第二,打造公平開放市場環境,加快突破行業壟斷和市場分割。進一步落實高新技術企業所得稅減免、固定資產加速折舊、創業投資企業投資抵扣和技術轉讓稅收減免等激勵創新政策。探索建立符合國際規則的政府采購技術標準體系,完善新技術、新產品首購首用風險補償機制,促進創新產品的研發和規模化應用。

            第三,加大典型創新創業人物和企業以及創新創業政策等的宣傳力度,激發全社會創新創業熱情。建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制,關心愛護在創新創業中受挫的人才。加強科研誠信建設,引導廣大科技工作者恪守學術道德,堅守社會責任。

            十、《綱要》采取哪些手段保障其順利實施?

                《綱要》建立了高位推進的組織領導體系。《綱要》組織實施由省委全面深化改革領導小組負責,由其具體指導推動綱要落實,并制定年度和階段性實施計劃,對《綱要》進行任務分解,明確責任單位和進度安排。同時,各設區市和省直有關部門也要根據綱要研究制定實施方案和配套政策。完善了以創新發展為導向的考核機制,將創新驅動發展成效作為綜合考核重要指標,促進創新驅動發展戰略落到實處。

             

             

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